ANTES DEL 14 FEB 2001 · PROPUESTA PRECONTRACTUAL · Consorcio postulante · futura LAP

01. La propuesta ganadora priorizó el hub y se comprometió a no proponer aumentos unilaterales

Antes de la firma del contrato de concesión, el Plan Comercial de la Propuesta Técnica presentó al Jorge Chávez como centro de interconexión del sistema aéreo peruano y futuro hub de la Región Andina. Para el tráfico internacional, el Consorcio afirmó que se abstendría de proponer aumentos unilaterales en las tarifas y cobros aéreos internacionales y que plantearía una estructura de precios que apoyara el tráfico de conexiones. También sostuvo que las tarifas aeroportuarias debían ser competitivas frente a otros aeropuertos de la región y guardar relación con un servicio efectivo y sus costos.

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Es un antecedente precontractual central: la oferta con la que se obtuvo la concesión vinculó el desarrollo del hub a cobros competitivos y rechazó los aumentos unilaterales. Además, el cuadro de ingresos reproducido enumera la TUUA nacional e internacional, pero no una TUUA de transferencia. La fuente no prohíbe literalmente toda tarifa futura; sí fija un criterio que permite contrastar la posterior creación de ese cobro mediante la Adenda N.° 6.

Plan Comercial de la Propuesta Técnica, Anexo 6 del Volumen 5 del Contrato de Concesión; extractos reproducidos en el PDF aportado, pp. 2–3, e incorporados como Anexo 3.

14 FEB 2001 · CONTRATO · MTC · LAP

02. Contrato de concesión original

El régimen original contempla la TUUA nacional e internacional para pasajeros que embarcan, pero no crea una tarifa diferenciada para pasajeros en transferencia.

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Punto de control jurídico: el cobro específico no nació en el contrato original.

10 SEP 2004 · REGULACIÓN · LAP → OSITRAN

03. Primer intento documentado

La Carta LAP-GCCO-C-2004-00072 comunica la intención de aplicar desde 2005 una TUUA a pasajeros internacionales en transferencia.

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La iniciativa aparece tan solo tres años después de suscrito el contrato. En esta etapa, el expediente registra la intención de LAP de cobrar, sin una cláusula contractual específica ni un sustento técnico-económico que demostrara que la tarifa era necesaria.

23 NOV 2004 · REGULACIÓN · LAP → OSITRAN

04. LAP insiste en el cobro

La Carta LAP/298-04/GL reitera el tratamiento tarifario de los pasajeros en transferencia.

LECTURA DOCUMENTAL
Segundo antecedente de una pretensión nueva, no de la ejecución automática de una cláusula original.

10 DIC 2004 · REGULACIÓN · OSITRAN

05. OSITRAN rechaza la aplicación unilateral

Mediante el Acuerdo 568-156-04-CD, sustentado en el Informe N.° 008-04-GRE-GAL-OSITRAN, el regulador interpretó que el contrato vigente no autorizaba extender automáticamente la TUUA existente a los pasajeros internacionales en transferencia. El cobro requería una habilitación específica y no podía aplicarse por decisión unilateral de LAP.

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OSITRAN no discutió todavía un monto: negó que el texto contractual de 2001 permitiera aplicar por sí solo el nuevo cobro.

Ver Acuerdo 568 e informe de sustento

21 MAR 2005 · REGULACIÓN · OSITRAN

06. Reconsideración declarada infundada

El Acuerdo 622-164-05-CD-OSITRAN declaró infundado el recurso de reconsideración de LAP contra el Acuerdo 568 y mantuvo la interpretación regulatoria: la TUUA vigente no alcanzaba automáticamente al pasajero internacional en transferencia.

LECTURA DOCUMENTAL
La impugnación de LAP no revirtió el rechazo; la tarifa seguía sin habilitación contractual específica.

Ver Acuerdo 622 y antecedentes

2006—2007 · REGULACIÓN · LAP · OSITRAN

07. Conexiones domésticas y uso efectivo

La Resolución 016-2007-CD-OSITRAN declaró improcedente cobrar TUUA a determinados pasajeros domésticos en tránsito que no utilizaban nuevamente la infraestructura de embarque.

LECTURA DOCUMENTAL
El criterio vinculó el cobro con el uso efectivo de servicios e infraestructura, no con la sola condición de pasajero en conexión.

Ver repositorio oficial de OSITRAN

21 NOV 2012 · CONTRATO · LAP → OSITRAN / MTC

08. Solicitud formal de modificar el contrato

La Carta LAP-GRE-C-2012-00426 inicia el proceso formal de renegociación que culminaría en la Adenda 6.

LECTURA DOCUMENTAL
Sí debía modificarse el contrato, la cláusula no estaba en el texto original.

28—29 ENE 2013 · REGULACIÓN · OSITRAN

09. OSITRAN evalúa el impacto y abre la vía regulatoria

Los Informes N.os 002 y 003-2013-GRE-GS-GAL-OSITRAN evaluaron la propuesta antes de la Adenda 6. El Informe 002 mostró que, sin cobrar la TUUA de transferencia, el contrato se mantenía en equilibrio; al introducirla, los beneficios de LAP aumentaban aproximadamente entre 10% y 13%. El Informe 003 propuso incorporar la nueva categoría tarifaria al contrato.

LECTURA DOCUMENTAL
El expediente técnico no presentó la tarifa como condición indispensable para recuperar la inversión; advirtió ingresos adicionales y exigió evaluación regulatoria.

Ver reproducción y análisis de los informes

07 FEB 2013 · CONTRATO · MTC

10. Informe MTC 60-2013

El Informe N.° 60-2013-MTC/25 formuló la justificación previa a la adenda. Su numeral 8.14 señaló que, mientras la tarifa fuera cero, se mantenía el equilibrio y que, al fijarse, correspondía reevaluar el equilibrio económico-financiero.

LECTURA DOCUMENTAL
El propio sustento ministerial separó la creación contractual de la futura fijación tarifaria.

04 MAR 2013 · REGULACIÓN · OSITRAN

11. Un nuevo cobro exige nuevos servicios

El Informe N.° 011-13-GRE-GS-GAL-OSITRAN precisó que la TUUA de transferencia constituía un nuevo cobro y que debía responder a un nuevo paquete de servicios puesto efectivamente a disposición del pasajero.

LECTURA DOCUMENTAL
OSITRAN vinculó la tarifa a servicios adicionales verificables; no la trató como un derecho económico preexistente en 2001.

Ver antecedente citado por OSITRAN

08 MAR 2013 · CONTRATO · MTC · LAP

12. Nace contractualmente la TUUA de transferencia

La Adenda N.° 6 incorporó expresamente la TUUA aplicable a pasajeros en transferencia y difirió su cobro hasta la entrada en operación del nuevo terminal y la culminación del procedimiento tarifario.

LECTURA DOCUMENTAL
La adenda creó la habilitación contractual; no fijó el monto.

Ver Adenda N.° 6 en OSITRAN

07 MAY 2013 · DECLARACIÓN · Víctor Andrés García Belaunde

13. García Belaunde denuncia una «nueva tarifa»

Gestión registró que el congresista denunció que la sexta adenda «creó una nueva tarifa» y sostuvo que LAP buscaba recaudar más para que los pasajeros financiaran la segunda pista.

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La declaración contemporánea identificó a la Adenda 6 —no al contrato original— como el acto creador.

Ver nota de Gestión

04 NOV 2013 · DECLARACIÓN · Carlos Paredes · OSITRAN · Luciana León

14. Paredes y OSITRAN ofrecen versiones contrapuestas

En el registro difundido por Luciana León, el entonces ministro Carlos Paredes sostuvo que la TUUA fue incluida en la Adenda 6 debido a un informe de OSITRAN. La entonces presidenta del regulador precisó, en cambio, que OSITRAN no opinó a favor de cobrar la TUUA internacional existente de USD 31 a pasajeros en transferencia y que fueron las partes —MTC y LAP— quienes decidieron incorporar el tema en la adenda.

LECTURA DOCUMENTAL
La declaración revela una contradicción institucional sobre quién impulsó el cobro. OSITRAN afirmó que solo correspondía evaluar una eventual tarifa dentro de su reglamento, sin aprobar su existencia ni su monto.

Ver declaración en video

08 NOV 2013 · CONGRESO · La Razón · Congreso

15. Prensa denuncia un cobro sin sustento

La nota «Faenón en el Jorge Chávez: Paredes autoriza cobros sin sustento a turistas» cuestionó la actuación del entonces ministro Carlos Paredes y recogió la controversia pública sobre la Adenda 6. Señaló que OSITRAN desmintió haber recomendado el cobro y destacó que el pasajero en transferencia utilizaba solo parte de la infraestructura.

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El conflicto pasó al control político y al escrutinio público por la falta de un sustento transparente.

Ver archivo de prensa del Congreso

21 NOV 2013 · CONGRESO · Congreso · MTC

16. El Ejecutivo responde al Congreso

Ante una pregunta de García Belaunde, el Ejecutivo afirmó que la Adenda 6 buscó facilitar la entrega progresiva de terrenos y que LAP solicitó aplicar la TUUA a pasajeros en transferencia; añadió que OSITRAN determinaría el monto si correspondía.

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La respuesta oficial reconoce una solicitud de LAP y una incorporación posterior, no una tarifa nacida en 2001.

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JUN 2024 · REGULACIÓN · OSITRAN

17. Empieza la fijación tarifaria

OSITRAN inició de oficio el procedimiento para fijar la TUUA de transferencia, más de once años después de la Adenda 6.

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La existencia de la cláusula y la determinación económica de la tarifa ocurrieron en momentos distintos.

01 JUN 2025 · CONTRATO · LAP · Estado

18. Opera el nuevo terminal

Con la puesta en operación del nuevo terminal se cumple la condición temporal prevista por la Adenda 6.

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Existencia contractual y exigibilidad económica son momentos distintos.

20 SEP 2025 · DECLARACIÓN · El Comercio · LAP · AETAI · IATA · LATAM

19. El Comercio confirma el origen en la Adenda 6 y recoge el rechazo sectorial

El Comercio informó que LAP reafirmó que la TUUA de transferencia fue establecida mediante la Adenda N.° 6, suscrita en 2013. La nota también recogió las objeciones de AETAI —que sostuvo que la tarifa no estuvo contemplada al inicio de la concesión y carecía de justificación—, de IATA y de Latam, que advirtieron mayores costos y pérdida de competitividad para Lima como centro de conexiones.

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La nota periodística identifica de forma expresa a la Adenda 6 como el acto que incorporó la tarifa, no al contrato original de 2001, y documenta el rechazo de los principales gremios y aerolíneas.

Ver nota de El Comercio del 20/09/2025

17 OCT 2025 · DECLARACIÓN · Juan José Salmón · RPP Noticias

20. Salmón reconoce que el derecho se estableció con la Adenda 6

Al ser consultado por la base legal del cobro, aproximadamente desde el minuto 4:30, Juan José Salmón señaló que el derecho se estableció cuando se firmó la Adenda N.° 6, alrededor de 2012 o 2013. Añadió que existía una condición suspensiva: el cobro comenzaría con la operación del nuevo terminal y la tarifa sería fijada por OSITRAN.

LECTURA DOCUMENTAL
La declaración del propio gerente general de LAP ubica expresamente el nacimiento contractual del derecho en la Adenda 6 y no en el contrato original de 2001.

Ver entrevista de RPP desde el minuto 4:30 aprox.

05 NOV 2025 · DECLARACIÓN · Juan José Salmón · CEO de LAP

21. Salmón responde que la TUUA «ya estaba» en el contrato

Aviacionline preguntó: «La TUUA ya estaba en el contrato de concesión, ¿no?». Salmón respondió «Correcto», pero a continuación ubicó el inicio en el pedido de LAP de 2004 y reconoció que el regulador exigió incorporarla mediante la Adenda 6 de 2013.

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La respuesta inicial sugiere que la tarifa ya estaba prevista; su explicación posterior confirma que no figuraba en el contrato original y que necesitó una adenda doce años después.

Ver entrevista completa

24 NOV 2025 · DECLARACIÓN · Christian Hudtwalcker · EL GAS NOTICIAS

22. Hudtwalcker formula duras críticas a LAP y a la TUUA

En la nota titulada «¿Quién firmó la adenda que permite cobrar tarifa de transferencia a pasajeros del Jorge Chávez?», Christian Hudtwalcker cuestionó severamente a LAP y el cobro de la TUUA. El registro destaca que la Adenda N.° 6 fue suscrita por el MTC y LAP en 2013 y que esa disposición no formaba parte del contrato original.

LECTURA DOCUMENTAL
La crítica pública vuelve a separar el contrato de concesión original de la modificación posterior que habilitó el cobro y sitúa la controversia en la responsabilidad por la Adenda 6.

Ver nota y críticas de Christian Hudtwalcker

02 JUN 2026 · CONTRATO · MTC · LAP

23. Adenda 9 elimina la TUUA nacional

La modificación eliminó el cobro para conexiones nacionales, pero mantuvo la controversia sobre transferencias internacionales.

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Una nueva adenda corrigió parcialmente el esquema creado por la Adenda 6.

Ver comunicación del Congreso